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索  引 号: 003158495/202108-00082 信息分类: 规范性文件发布
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室) 生成日期: 2021-10-22 15:45
文       号: 阜政办秘〔2021〕28号 发布日期: 2021-10-22 15:45
名       称: 阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市防汛抗旱应急预案的通知 信息来源: 市政府办公室
关  键 词: 阜阳市防汛抗旱应急预案   浏览次数: 13299
有 效 性: 有效

阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市防汛抗旱应急预案的通知

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各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属机构:

经市政府同意,现将修订后的《阜阳市防汛抗旱应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。2021-10-22印发实施的《阜阳市防汛抗旱应急预案》(阜政办秘〔2018〕28号)同时废止。

 

 阜阳市人民政府办公室

2021-10-22

 

 

 

阜阳市防汛抗旱应急预案

 

目  录

1  总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2  组织指挥体系及职责

2.1 市防汛抗旱指挥部及职责

2.2 市防汛抗旱指挥部办公室及职责

2.3 防汛现场指挥机构组成

2.4 县(市、区)指挥机构

2.5 工作组、专家组

2.6 有关部门配合和衔接机制

3  汛(旱)前准备

3.1 责任落实

3.2 应急预案

3.3 汛(旱)前检查

3.4 工程准备

3.5 应急物资

3.6 通信准备

3.7 培训演练

3.8 宣传教育

3.9 社会动员

4  监测预警

4.1 监测预报

4.2 预警发布

4.3 预警响应

5  信息报告及发布

5.1 信息报告内容

5.2 信息报送

5.3 信息发布

6  应急响应

6.1 响应分级

6.2 响应条件

6.3 响应启动

6.4 响应行动

6.5 响应终止

7  应急保障

7.1 队伍保障

7.2 物资保障

7.3 资金保障

7.4 技术保障

7.5 通信保障

7.6 交通保障

7.7 电力保障

7.8 医疗卫生保障

8  后期处置

8.1 善后工作

8.2 总结评估

9  附则

9.1 名词术语解释

9.2 预案管理与更新

9.3 奖励与责任

9.4 预案解释部门

9.5 预案实施时间



1  总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民至上、生命至上,贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念,做好水旱灾害突发事件的应急准备和处置工作,保证防汛抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大限度减少灾害造成的损失,保障经济社会稳定发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》和《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《安徽省抗旱条例》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省防汛抗旱应急预案》《安徽省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》及《中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于市级机构改革的实施意见》《阜阳市突发事件总体应急预案》等法律法规和相关预案,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本市行政区域内水旱灾害的防范与应急处置。

1.4 工作原则

在市委、市政府的统一领导下,防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,坚持以人为本、安全第一、统一指挥,分级分部门负责,以防为主、防抗救结合,军地协同、全民参与的原则。

2  组织指挥体系及职责

2.1 市防汛抗旱指挥部及职责

市委、市政府成立市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指),负责组织、指挥、协调、指导、监督全市防汛抗旱工作。主要职责是:

(1)贯彻落实党中央、国务院、国家防汛抗旱总指挥部、安徽省委、省政府、省防汛抗旱指挥部及市委、市政府对防汛抗旱工作的决策部署;

(2)制定全市防汛抗旱工作政策、制度等;

(3)组织开展防汛抗旱检查,监督落实重要工程和重点地区防汛抗旱责任;

(4)组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援工作,指导调度运用影响重大的防洪抗旱工程设施;

(5)指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实;

(6)承担有关法律法规规定的职责。

2.1.1 市防指成员单位及工作分组

市防指由市委书记任政委,市长任指挥长,市委副书记任副政委,市政府分管应急工作的副市长任第一副指挥长,分管水利工作的副市长任常务副指挥长,市政府相关副秘书长、阜阳军分区副司令员、市应急局局长、市水利局局长、武警阜阳支队支队长、市气象局局长任副指挥长,市委组织部、市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市经济和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市商务局、市文化旅游体育局(市广播电视新闻出版局)、市卫生健康委、市应急局、市林业局、市房管局、市城管执法局、市粮食和物资储备局、市供销社、市气象局、阜阳水文水资源局、阜阳经开区管委会、阜合现代产业园区管委会、阜阳军分区战备建设处、阜阳预备役团、武警阜阳支队、市消防救援支队、阜阳供电公司等单位负责人为成员。

启动市防汛抗旱应急预案Ⅱ级及以上响应时,市防指相关成员单位派人入驻市防指集中办公。市防指可提请市委、市政府调整市防指成员单位,根据需要成立综合协调、会商调度、救灾复产、市场保障、医疗卫生防疫、秩序维护、宣传动员、监督检查等工作组,承担防汛抗旱相应工作职责。相应分组如下。

(1)综合协调组

市政府办公室牵头,成员由市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局、市水利局、市应急局、市城管执法局等单位组成。

工作职责:负责各种文件、材料起草及会务保障,完成文件、材料审查和送交领导审定工作;提供全市灾情信息和参与应急救援等有关情况,负责各级防指文件收发与保管;负责防汛抗旱相关部门调度;负责市防指工作人员生活保障。

(2)会商调度组

市应急局牵头,成员由市公安局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市城管执法局、市气象局、阜阳水文水资源局、阜阳军分区战备建设处、阜阳预备役团、武警阜阳支队、市消防救援支队、阜阳供电公司等单位组成。

工作职责:负责加强预报预警,强化汛情旱情研判;加强巡查防守,快速处险避险;加强物资调度,保障抢险需要;加强力量调配,保障救援需求;加强工程调度,减轻灾害损失;加强防洪排涝,及时转移群众。

(3)救灾复产组

市应急局、市发展改革委牵头,成员由市教育局、市经济和信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市商务局、市林业局、市粮食和物资储备局、市供销社、阜阳供电公司等单位组成。

工作职责:负责开展查灾核灾救灾,恢复群众基本生活,恢复生产秩序,恢复重建基础设施,强化资金保障,提升抗险救灾能力。

(4)市场保障组

市发展改革委牵头,成员由市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市粮食和物资储备局、市供销社等单位组成。

工作职责:负责市场监测,做好预警研判;选定保供企业,做好产销对接;建立物资储备,提高保障能力;落实供应主体,畅通物流渠道;强化市场监管,确保商品安全;备足生产资料,恢复灾后生产。

(5)医疗卫生防疫组

市卫生健康委负责。

工作职责:负责做好灾区洪涝灾害相关疾病防控,做好受灾群众饮用水安全及应对其他突发公共卫生事件的发生,做好医疗保障工作,尽最大努力减少人员伤亡。

(6)秩序维护组

市公安局牵头,成员由市城管执法局、武警阜阳支队等单位组成。

工作职责:负责社会面及重点部位巡逻防控,维护防汛救灾道路交通秩序,打击违法犯罪活动,维护公共治安秩序,确保社会大局和谐稳定。

(7)宣传动员组

市委宣传部牵头,成员由市委网信办、市文化旅游体育局等单位组成。

工作职责:负责做好各地各部门全力防汛救灾报道,做好防汛抢险救灾社会动员和典型宣传,权威发布汛情旱情预报预警信息。

(8)监督检查组

市纪委监委牵头,成员由市委组织部、市委督查考核办公室、市人力资源社会保障局等单位组成。

工作职责:负责督查防汛救灾责任、措施落实情况,党员先锋模范作用发挥情况,群众生活生产情况,防汛救灾物资和资金的管理、使用情况,干部工作作风情况,查处违纪违法行为。

2.1.2 市防指领导及成员单位职责

政委(市委书记)、指挥长(市长)组织、指挥全市防汛抗旱工作。

副政委(市委副书记)协助政委组织、指挥全市防汛抗旱工作。

第一副指挥长(分管应急工作副市长)受指挥长委托,组织、指挥全市防汛抗旱工作。

常务副指挥长(分管水利工作副市长)协助指挥长、第一副指挥长组织、指挥全市防汛抗旱工作。

副指挥长(市政府相关副秘书长)协调督促落实各项防汛抗旱工作。

副指挥长(阜阳军分区副司令员)协调任务部队、组织指挥县(市、区)人武部及所属民兵力量参加抗洪抢险、抗旱救灾等工作。

副指挥长(市应急局局长)组织落实市防指日常工作,协助指挥长、第一副指挥长、常务副指挥长开展重大水旱灾害应急抢险救援工作,督促落实各项防汛抗旱工作。

副指挥长(市水利局局长) 协助指挥长、第一副指挥长、常务副指挥长开展影响重大的防洪抗旱设施调度运用工作,督促落实各项防汛抗旱工作。

副指挥长(武警阜阳支队支队长)组织指挥武警部队参加抢险救灾工作,协助地方维护灾区社会治安稳定。

副指挥长(市气象局局长)组织灾害性天气的监测预报预警及相关技术支撑工作。

市委组织部负责督查各级行政首长防汛抗旱责任制落实情况,掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履职情况。

市委宣传部负责引导全市防汛抗旱宣传工作导向,组织、协调和指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

市发展改革委负责指导防汛抗旱设施规划和建设工作;负责防汛抗旱设施建设、重点工程除险加固、水毁工程、抗旱水源工程等投资计划的协调安排;协调落实防汛抗旱用电指标;保障灾后市场供应和价格稳定。

市教育局负责组织指导学校加强防洪避险知识宣传,指导师生及时开展应急避险工作,督促指导受灾学校开展灾后自救和恢复教学秩序工作。

市经济和信息化局负责协调工业企业防汛抗旱工作;负责协调通信网络运营企业做好公用通信设施的防洪安全和通信畅通,根据汛旱情需要,调度应急通信设施,为防汛抗旱提供通信保障。

市公安局负责维护社会治安秩序,保障运送防汛抗旱抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通;依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪与抗旱工程设施的违法犯罪活动;协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件;协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

市民政局负责组织、协调、指导危险区民政福利机构做好财产及人员安全转移工作。

市财政局负责筹集防汛抗旱资金,按照市防指确定的分配方案,及时下拨中央、省和市级防汛抗旱经费并监督使用,负责行蓄洪区运用补偿资金申报、落实、拨付等工作。

市人力资源社会保障局负责协助有关部门共同监督管理相关单位在防汛抗旱期间职责履行情况,并按规定实施奖惩;负责受灾群众的劳动保障。

市自然资源和规划局负责组织、协调、指导和监督地面塌陷等地质灾害的防治工作;指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作,承担地质灾害应急救援的技术支撑工作;做好防汛抢险取用土地协调工作;指导灾后房屋重建规划的编制及规划审批。

市生态环境局负责组织指导水环境质量应急监测和城市供水安全工作,为实施防洪、供水调度提供水质状况,协调做好突发环境事件应急处置工作。

市城乡建设局负责本系统所属的防汛、排涝、供水工程安全运行;做好城市供水、节水宣传,落实节水措施。

市交通运输局负责管养的普通国省干线公路、水路及工程设施防汛抗旱工作,组织抢险救援力量实施公路、水路抢通保通,保障工程设施安全;协助征调防汛抗旱抢险救灾所需车辆、船舶等交通运输工具,优先运送受灾人员、抢险救灾人员和救灾物资;督促营运船舶航行服从防洪安全要求,督促渡口和码头做好防台风和安全度汛工作。

市农业农村局负责掌握农业洪涝、旱灾情况,组织开展农业生产救灾指导和技术服务,指导灾后农业生产自救和生产恢复工作;组织指导农田水利设施建设;协调做好防汛抗旱农机具供应、维修等工作,负责汛期农机安全监理等工作。

市水利局负责水旱灾害防御和日常防汛抗旱工作,组织指导水旱防治体系建设,组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施;组织编制境内淮河、颍河防御洪水方案和跨县市区的调水方案;开展水情旱情监测预警预报、水工程调度、日常检查、宣传教育、水旱灾害防治工程建设等,承担防汛抗旱抢险技术支撑工作,负责发布水情旱情;负责所辖防汛物资器材及仓库的管理工作。

市商务局负责对灾区重要商品市场运行和供求形势的监测,负责协调防汛抗旱救灾和灾后居民生活必需品的组织供应工作。

市文化旅游体育局(市广播电视新闻出版局)负责指导协调监督文化经营单位、旅游景区做好防汛抗旱工作;在市委宣传部领导安排下,协助指导各级广播、电视等媒体开展防汛抗旱宣传,及时准确报道经市防指审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态。

市卫生健康委负责洪涝旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作,及时向市防指提供灾区疫情与防治信息,组织开展防病治病工作,预防和控制疫情的发生和流行。

市应急局负责综合指导协调各地区和相关部门的水旱灾害防治工作,组织协调较大、重大、特别重大水旱灾害的抢险和应急救援工作;指导协助地方组织抢险救援队伍、调运抢险物资,组织险情巡查、应急处置,转移安置受洪水威胁人员,救援被洪水围困人员;负责灾害调查统计评估和灾害救助;依法统一发布灾情信息。

市林业局负责本系统防汛抗旱工作,统计核定林业水旱灾情。

市房管局负责加强对各地物业行政主管部门及其实施监督的物业服务企业的防汛防台风指导工作,重点是地下空间的防汛工作;启用对物业专项维修资金受理范围内受灾房屋申请维修资金“绿色通道”;负责对受灾地区城区危房鉴定的指导工作;加强对各地住房保障主管部门及其实施保障性安居工程项目建设业主单位工地防汛防台风工作指导。

市城管执法局负责承担阜城防汛排涝工作指挥部的日常工作,组织实施城区防汛排涝,加强汛前和汛期城区内桥梁、排水等设施的安全检查;及时收集、运出居民生活垃圾,做到汛期城区垃圾日产日清,公厕化粪池不漫溢;强化汛期工程渣土运输管理。

市粮食和物资储备局负责生活类救灾物资储备和组织调出(抗洪抢险和抗旱灌溉物资储备、调用参照有关规定执行);做好粮库防汛保粮工作;负责保障水旱灾区粮油应急供应。

市供销社负责防汛抗旱期间供销物资的组织和调配工作;负责本系统内企业防汛防旱工作。

市气象局负责天气气候监测和预测预报工作,对汛情、旱情形势做出气象分析和预测,及时发布预报预警;对汛期重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报,及时向市防指及有关成员单位提供气象预报信息;组织开展防汛抗旱救灾现场气象保障服务,适时组织人工增雨工作。

阜阳水文水资源局负责水文信息的监测、收集、分析和上报工作,承担水情旱情监测预报预警工作。

阜阳经开区管委会、阜合现代产业园区管委会负责所辖区域防汛抗旱相关工作。

阜阳军分区战备建设处负责组织指挥所属民兵力量并协调任务部队参加抗洪抢险、抗旱救灾等防汛抗旱工作和任务。

阜阳预备役团负责根据汛情、旱情需要以及上级批复明确的任务要求,组织预备役部队参加抗洪抢险、抗旱救灾等防汛抗旱工作和任务。

武警阜阳支队负责组织武警部队担负抗洪抢险救灾任务、参加重要工程和重大险情的应急抢险工作;协助当地政府转移营救危险地区群众、物资,做好抗旱地区群众生活保障用水救助工作;协助公安机关维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

市消防救援支队负责组织国家综合性消防救援队伍参加抗洪抢险排涝、遇险群众救助;协助当地政府做好抗旱地区群众生活保障用水救助工作。

阜阳供电公司负责电力设施的防洪及电力调度安全工作,保障防汛、排涝、抗旱的电力供应;落实农业排灌和抗灾用电指标。

2.2 市防汛抗旱指挥部办公室及职责

市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防办)为市防指办事机构,承担市防指日常工作,设在市应急局。办公室主任由市应急局局长兼任。主要职责是:

(1)组织编制并实施市级防汛抗旱应急预案;

(2)收集掌握汛情、旱情、险情、灾情和防汛抗旱行动等情况,并进行统计上报;

(3)组织防汛抗旱会商,分析研判形势,提出应对方案与建议;

(4)协调、监督各地各有关部门落实市防指工作部署;

(5)组织指导防汛抗旱物资储备和防汛抗旱队伍建设;

(6)组织指导防汛抗旱宣传教育和培训演练;

(7)组织指导重大水旱灾害应急处置的调查评估工作;

(8)负责防汛抗旱经费、物资和救援装备规划和调配,完成市防指及市领导交办的其他工作。

2.3 防汛现场指挥机构组成

当淮河、颍河及主要中小河流堤防、闸站等发生重大险情时,组建现场指挥机构,由市或所在地县级政府主要负责同志担任指挥长,负责组织、指挥、协调现场抢险救援工作。

2.4 县(市、区)指挥机构

县(市、区)设立防汛抗旱指挥部,负责组织、指挥、协调、指导、监督本行政区域的防汛抗旱工作,及时上报本地区的防汛抗旱工作情况,落实省、市防指下达的防汛抗旱工作要求。

2.5 工作组、专家组

市防指成立工作组,由市防指有关负责同志带队,赴一线指导督促地方开展防汛抗旱工作。

市防指成立专家组,由相关专业的技术和管理专家组成,为防汛抗旱指挥决策、应急处置等提供咨询和建议。

水利部门成立防汛抢险技术专家组、农业农村部门成立农业抗旱技术专家组,承担防汛抗旱技术支撑工作。

2.6 有关部门配合和衔接机制

应急管理、水利、气象、水文、农业农村等部门建立定期会商和信息共享机制,健全应急管理信息平台和监测预警网络,共同分析研判汛情旱情和险情灾情,实时共享相关监测预报预警和重要调度信息,联合开展防灾救灾综合演练、检查督察等,形成工作合力。水利、气象、水文、农业农村部门将工情、雨情、水情、旱情监测预报系统接入应急管理部门,向应急管理部门提供实时信息和预测预报成果。当河流湖泊达到设防水位并预报继续上涨时,应急管理部门指导有关地方提前落实抢险队伍、预置抢险物资,视情开展巡查值守,做好应急抢险和人员转移准备。水旱灾害发生后,水利、农业农村部门及时派出专家组,协助开展灾情处置,提供技术支持。在汛期,河道、闸站等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查,发现险情,必须立即采取抢护措施,并及时向本级防汛抗旱指挥部和上级主管部门报告。

3  汛(旱)前准备

3.1 责任落实

落实以行政首长负责制为核心的分级负责制、部门责任制、技术责任制、岗位责任制、包保责任制等各类防汛抗旱责任制,确保防汛抗旱责任全覆盖、无盲区。

3.2 应急预案

各级各部门修订完善防汛抗旱应急预案,河流湖泊和水工程防御洪水、抗御旱灾、应急调水方案,台风灾害防御预案,人员转移避险和抢险救援预案等。

3.3 汛(旱)前检查

各级各部门开展汛(旱)前大检查,查找薄弱环节,限期整改,消除隐患,确保度汛责任和措施落实到位;做好防汛抗旱设施维修保养工作,确保正常运行。

3.4 工程准备

完成水毁工程修复、在建开口工程复堤任务,对各类防洪工程度汛隐患进行除险加固,落实跨汛期施工的涉水工程和病险工程安全度汛方案和措施。

3.5 应急物资

各级防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水、干旱威胁的单位应备足防汛抗旱物资,落实调运措施。

3.6 通信准备

充分利用社会通信公网,确保通信专网、行蓄洪区的预警反馈系统、水情自动测报系统等完好和畅通。各级防办应编制防汛抗旱所涉及到单位及个人防汛抗旱通讯录,每年汛前必须更新,对关键部门及关键人员要明确多种联系方式。

3.7 培训演练

各级各部门及相关单位组织开展防汛抗旱责任人、防汛抢险队员、抗旱服务队员及有关人员的汛(旱)前培训。各级防汛抗旱指挥机构及防汛抗旱责任单位应开展不同类型的汛(旱)前应急演练。

培训演练应结合实际,采取多种形式,实行定期与不定期相结合,每年至少组织一次,应在汛(旱)前完成。

3.8 宣传教育

各级各部门多渠道、多形式开展防灾避险知识宣传教育,推动防灾避险知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,增强社会公众防灾减灾意识,提高风险识别、防灾避险和自救互救能力。

3.9 社会动员

各级政府应广泛动员社会力量,积极参与巡堤查险、抢险除险、人员转移、抗旱供水等防汛抗旱工作。

4  监测预警

4.1 监测预报

气象部门负责灾害性天气监测预报;水利、农业农村和水文部门分别负责水情、旱情、水文信息监测预报;自然资源和规划部门负责地质灾害监测预报;城管执法部门负责城市内涝监测预报。各部门及时向防汛抗旱指挥机构报送信息。

4.2 预警发布

气象部门负责暴雨、台风预警发布,水利、农业农村部门分别负责水情、旱情预警发布,自然资源和规划部门负责地质灾害预警发布,城管执法部门负责城市内涝预警发布。

4.3 预警响应

4.3.1 暴雨预警

当发布暴雨预警时,各级各有关部门采取以下措施:

(1)市防办视情组织多部门会商研判,明确重点影响区域和防范应对工作重点,加强对各地暴雨防范应对工作的指导督促。

(2)市气象局密切监视天气变化,加密天气预报。

(3)阜阳水文水资源局密切监视水情变化,做好重要河湖水情预报。

(4)市水利局密切关注水情变化,视情调度重要河流预泄;指导督促水工程管理单位按照工程控制运用办法等规定进行调度运用,加强水工程维护、巡查。

(5)市自然资源和规划局及时发布地质灾害预警,指导督促专业队伍和群测群防员加密地质灾害隐患点巡查。

(6)市城管执法局组织指导城市内涝预警发布,指导督促各地做好城市地下空间、下穿式立交桥等隐患排查整治及城市重点易涝部位应急排涝准备等。

(7)市文化旅游体育局组织指导各地各有关景区发布旅游安全提示信息,必要时督促关闭涉水旅游景区,疏散游客。

(8)市委宣传部、市经济和信息化局分别协调指导主流媒体、基础电信运营企业广泛发布预警和安全提示信息。

(9)各级防汛抗旱指挥机构及时安排部署,提前转移危险区域人员,做好暴雨防范和应对工作。

4.3.2 河流洪水预警

当发布河流洪水预警时,各级各有关部门采取以下措施:

(1)市防办组织多部门会商研判,提出防御措施和启动应急预案建议,指导督促各地洪水应对工作。

(2)阜阳水文水资源局密切监视水情变化,及时预报重要河流洪水。

(3)市水利局密切关注水情变化,实施重要水工程调度,适时提出防御洪水调度建议;指导督促水工程管理单位按照工程控制运用办法等规定进行调度运用,做好水工程巡查、险情抢护。

(4)市应急局指导协助各地各有关单位做好应急抢险救援力量、物资准备,视情提前在防洪重点部位预置抢险救援力量和物资。

(5)市交通运输局指导督促各地各有关单位做好行洪河道内桥梁、受洪水威胁重要交通道路的巡查、监视,及时发布道路通行、航道通航预警信息,加强道路管护和通航安全管理,做好水毁道路抢修准备。

(6)各级防汛抗旱指挥机构立即动员部署,提前安排可能超警戒水位运行河流堤防的巡查防守,提前转移洪涝危险区域人员,按照要求做好行蓄洪区运用准备,及时开机排涝。

4.3.3 台风预警

当发布台风预警时,各级各有关部门采取以下措施:

(1)市防办组织多部门会商研判,明确台风重点影响区域和防范应对工作重点,加强对各地台风防御工作的指导督促。

(2)市气象局密切监测台风发展趋势,跟踪监测台风路径、风力及影响范围。

(3)市水利局加强重要水工程调度,减轻洪水风险。

(4)市应急局指导协助各地做好应急抢险救援力量、物资准备。

(5)市城管执法局、市城乡建设局指导督促各地做好临时构筑物、搭建物、高空作业等隐患排查,及时消除隐患。

(6)市交通运输局指导督促各地各有关单位做好渡口、在航船只安全管理工作。

(7)市农业农村局指导督促各地做好渔民上岸、农业设施加固等工作。

(8)各级防汛抗旱指挥机构立即动员部署,提前转移危险区内群众,做好大水面堤防防风挡浪工作。

4.3.4 旱情预警

当发布旱情预警时,各级各有关部门采取以下措施:

(1)市防办根据区域抗旱形势,作出相应工作安排,加强对各地防旱抗旱工作的指导督促。

(2)市农业农村局、市水利局、阜阳水文水资源局加强旱情、墒情监测预报。市农业农村局做好农业抗旱工作,市水利局做好重要水工程蓄水、引水、提水、调水,增加抗旱水源。

(3)市气象局组织实施人工增雨工作。

(4)各级防汛抗旱指挥机构加强组织动员,做好各项防旱抗旱准备,及时开展抗旱浇灌、应急送水等工作。

5  信息报告及发布

5.1 信息报告内容

防汛抗旱信息主要包括:雨情、水情、汛情、旱情、工情、险情、灾情,工程调度运用情况,抢险救灾进展情况,参加防汛抗旱人力调集、物资及资金投入情况,人员转移及安置等情况。 

5.2 信息报送

防汛抗旱信息实行归口管理,逐级上报。防汛抗旱信息的报送应及时、准确、全面,重要信息一事一报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应首报基本情况,再续报详情。重大险情、溃堤破圩、人员伤亡等必须第一时间上报。水工程调度运用信息应按照有关规定及时通报下游和受影响地区。

5.3 信息发布

汛(旱)情、灾情和重大决策部署、抗洪抢险、抗旱救灾行动等防汛抗旱信息由市防指通过媒体对外统一发布,其中一般防汛抗旱信息由市防办负责同志审签,重要防汛抗旱信息由市防指负责同志审签。市防指建立新闻发言人制度,市防办会同市政府新闻办适时召开新闻发布会,主动回应舆论关切,正确引导舆论导向。

6  应急响应

6.1 响应分级

按洪涝、旱灾的严重程度和范围,应急响应行动分Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)和Ⅰ级(特别重大)四级。

6.2 响应条件

6.2.1  Ⅳ级响应条件 

出现下列情况之一,为Ⅳ级响应条件。

(1)淮河或颍河发生一般洪水,或一个主要控制站超过警戒水位以上的洪水;

(2)淮河或颍河堤防出现较大险情;

(3)发生面积大于80万亩的洪涝灾害;

(4)台风可能或已经对我市产生影响;

(5)全市范围内发生轻度干旱且预报未来一周无有效降雨;

(6)其它需要启动Ⅳ级响应的情况。 

6.2.2  Ⅲ级响应条件

出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应条件。

(1)淮河或颍河发生较大洪水,或发生两个以上主要控制站超警戒水位的洪水;

(2)省防指发出做好行蓄洪区运用准备工作的通知;

(3)淮河或颍河堤防发生重大险情;

(4)发生面积大于180万亩的洪涝灾害;

(5)台风可能或已经对我市产生较重影响;

(6)全市范围内发生中度干旱且预报未来一周无有效降雨;

(7)其它需要启动Ⅲ级响应的情况。 

6.2.3  Ⅱ级响应条件

出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应条件。

(1)淮河或颍河发生大洪水,或干流大部分河段发生超警戒水位的洪水;

(2)省防指发出行蓄洪区限时转移人员的通知;

(3)保庄圩、生产圩堤防发生决口;

(4)发生面积大于260万亩的洪涝灾害;

(5)台风可能或已经对我市产生严重影响;

(6)全市范围内发生严重干旱且预报未来一周无透墒雨;

(7)其它需要启动Ⅱ级响应的情况。

6.2.4  Ⅰ级响应条件

出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应条件。

(1)淮河或颍河发生特大洪水,或干流两个以上主要控制站超过保证水位的洪水;

(2)省防指下达行蓄洪区运用命令;

(3)淮河或颍河堤防发生决口;

(4)发生面积大于350万亩的洪涝灾害;

(5)全市范围内发生特大干旱且预报未来一周无透墒雨;

(6)其它需要启动Ⅰ级响应的情况。

6.3 响应启动

达到Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应条件,由市防办提出启动建议,报市防指领导研究决定。Ⅳ级应急响应启动由市防指副指挥长(市应急局主要负责同志)研究决定,Ⅲ级应急响应启动由市防指常务副指挥长研究决定,Ⅱ级应急响应启动由市防指第一副指挥长研究决定,Ⅰ级应急响应启动由市防指政委或指挥长研究决定。

6.4 响应行动

6.4.1 Ⅳ级响应行动

(1)市防办实行24小时应急值守,密切关注天气变化,跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情。

(2)市防办负责同志或委托有关负责人主持会商,作出工作部署,加强对防汛抗旱工作的指导,及时上报信息。

(3)市防指成员单位按照职责分工做好相关工作,市防办视情派出检查组赴一线指导防汛抗旱工作。

(4)防汛抗旱相关责任单位应密切监视汛情,加强巡逻查险,巡查情况及时上报同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。

(5)当地防指应全力做好转移危险区群众、组织巡查防守、开机排涝或抗旱提水等工作,并将工作情况报同级政府和上一级防办;当防洪工程、设施出现险情时,当地政府应立即组织抢险。

6.4.2 Ⅲ级响应行动

(1)市防办实行24小时应急值守,密切关注天气变化,跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情。

(2)市防指副指挥长或委托有关负责人主持会商,做出工作安排,加强防汛抗旱工作的指导,重要情况及时上报市委、市政府和省防指,通报市防指成员单位;在市主流媒体发布汛(旱)情公告。

(3)市防指按权限调度防汛抗旱工程;市防指成员单位按照职责分工做好相关工作,根据需要派出工作组,重要情况及时报送市防办;交通运输部门协调运送防汛人员、物资的车辆在公路、桥梁和渡口免费优先通行。

(4)有关县(市、区)防指可视情况依法宣布本地区进入紧急防汛期。在紧急防汛期和省防指宣布的紧急抗旱期内,当地防指全力做好转移危险区群众、加强巡查防守、发动群众参与抗旱等工作,并将工作情况报同级政府和市防指。

(5)当防洪工程、设施出现险情时,当地政府应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险,并提前安全转移可能受洪水威胁的群众;必要时,按照规定申请组织解放军、武警部队、国家综合性消防救援队伍参加抗洪抢险和人员转移,市防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

(6)一线民工(每公里10-20人)上堤巡查,必要时二线民工(每公里20-30人)上堤查险。

(7)提前搬迁行蓄洪区内有毒有害化学物品,专业养殖、粮食、农机、大牲畜等开始向安全地转移。视情转移老、弱、病、残、幼等人员和主要财产,做好安全庄台以下人民群众转移的宣传动员和准备工作。

6.4.3 Ⅱ级响应行动

(1)市防办负责同志带班,实行24小时应急值守,跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情,及时做好信息汇总报告、后勤保障等工作。

(2)市防指第一副指挥长或委托副指挥长主持会商,做出工作部署,重要情况及时上报市委、市政府和省防指,并通报市防指成员单位;必要时,提请市政府召开专题会议听取汇报并做出工作部署;市委、市政府领导和相关部门负责同志按分工加强防汛抗旱工作督查;在市主流媒体发布汛(旱)情公告;可依法宣布部分地区进入紧急防汛期;市防办视情组织召开新闻发布会。

(3)市防指按权限调度防汛抗旱工程;督促地方政府根据预案转移危险地区群众,组织强化巡查防守、抗洪抢险、抗旱供水;市防指相关成员单位派人入驻市防指集中办公,并派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作,必要时,市委、市政府派出督查组赴各地督查防汛抗旱工作;市防指其他成员单位按照职责分工做好应急物资、应急资金、用电保障等相关工作,工作情况及时报市防指。 

(4)有关县(市、区)防指启动防汛抗旱应急预案,可依法宣布本地区进入紧急防汛期。在紧急防汛期和省防指宣布的紧急抗旱期内,工作情况报当地政府和市防指;受灾地区的防指负责同志、成员单位负责同志应按照职责分工组织指挥防汛抗旱工作;相关县(市、区)全力配合相邻地区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

(5)当防洪工程、设施出现险情时,市及所在地县级政府应立即成立现场抢险指挥机构,全力组织抢险,并提前安全转移可能受洪水威胁的群众;必要时,按照规定申请组织解放军、武警部队、国家综合性消防救援队伍参加抗洪抢险和人员转移,市防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

(6)在已有一、二线民工上堤的基础上,三线民工(每公里30—50人)上堤巡查,开展24小时不间断拉网式巡堤查险。

(7)组织行蓄洪区内风险区人员立即转移,并进行拉网式巡查,确保不留1人、不返1人,并对转移人员进行妥善安置,防止人员回流。对行洪闸运用作最后检查,确保随时启用。

6.4.4 Ⅰ级响应行动

(1)市防指副指挥长带班,必要时,市防指政委、指挥长或第一副指挥长到市防办调度指挥;实行24小时应急值守,做好预测预报、工程调度、信息汇总上报、后勤保障等工作;必要时,从市防指相关成员单位抽调人员,充实值班力量。

(2)市防指政委、指挥长或委托第一副指挥长主持会商,市防指全体成员参加,做出工作部署,工作情况及时上报市委、市政府和省防指;必要时,提请市委常委会听取汇报并做出工作部署;依法宣布进入紧急防汛期;在市主流媒体发布汛(旱)情公告,宣传报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱行动情况;市防指适时组织召开新闻发布会。

(3)市防指视情提请市委、市政府派出督查组赴重灾区督导防汛抗旱减灾工作,市防指相关成员单位派人入驻市防指集中办公,并派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作;协调解放军、武警、国家综合性消防救援队伍参加抗洪抢险、抗旱送水;按权限调度防洪抗旱工程;督促地方政府根据预案转移危险地区群众,组织强化巡查防守、抗洪抢险,组织强化抗旱工作;市防指相关成员单位应积极做好应急物资、应急资金、用电指标、交通运输、受灾救助、疾病防控、环境监控等保障工作。 

(4)有关县(市、区)全面启动防汛抗旱应急预案,依法宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期和省防指宣布的紧急抗旱期内,当地防指全面承担本区域的防汛抗旱工作,工作情况及时报市防指;受灾地区的各级党政主要负责人应到一线指挥,防指负责同志、成员单位负责同志应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。

(5)当防洪工程、设施出现险情时,市政府应立即成立现场抢险指挥机构,全力组织抢险,并提前安全转移可能受洪水威胁的群众;必要时,按照规定申请组织解放军、武警部队、国家综合性消防救援队伍参加抗洪抢险和人员转移;市防指领导到现场督查指导抢险工作,并派出专家组赴现场指导抢险工作。

(6)按照省防指调度命令开闸行蓄洪;加强行蓄洪区警戒和交通管制,确保各类人员安全。

6.5 响应终止

当河道水位落至警戒水位以下且预报仍将持续下降、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制,旱情已解除或有效缓解,并预报无较大汛情、旱情时,由市防办提出降低响应级别直至响应终止建议,报市防指领导研究决定。Ⅳ级应急响应终止由市防指副指挥长(市应急局主要负责同志)研究决定,Ⅲ级应急响应终止由市防指常务副指挥长研究决定,Ⅱ级应急响应终止由市防指第一副指挥长研究决定,Ⅰ级应急响应终止由市防指政委或指挥长研究决定。

7  应急保障

7.1 队伍保障

各级人民政府应切实加强专业防汛抢险队、抗旱服务队和群众性队伍建设,不断提升与解放军、武警部队、国家综合性消防救援队伍的协同处置能力,必要时广泛调动社会力量参与抗洪抢险和抗旱救灾。

7.2 物资保障

按照“分级管理、分级储备”的原则,各级应采取集中储备和分散储备、实物储备和协议储备相结合方式储备各类防汛抗旱物资,建立健全物资调拨机制,确保物资储备数量充足、品种齐全、质量可靠、调运及时。

7.3 资金保障

市、县(市、区)人民政府应将防汛抗旱经费纳入地方财政预算,确保防汛抢险、抗旱救灾应急所需。中央和省级财政下拨的防汛抗旱补助费,应及时安排,专款专用。财政、审计等部门要加强防汛抗旱资金的监督管理工作。

7.4 技术保障

各级防指建立相关专家库,当发生水旱灾害时,由防汛抗旱指挥机构统一调度,派专家组,指导防汛抗旱工作。整合各相关部门自然灾害监测信息,建立完善应急管理信息平台。

7.5 通信保障

各级政府应建立健全防汛抗旱应急通信保障体系,配备与之相适应的设施设备。各级通信部门应保障防汛抗旱指挥调度的通信畅通,利用现代通信手段,做好紧急状态下防汛通信保障工作。

7.6 交通保障

交通运输部门应优先保证防汛车辆的通行,保障抗洪抢险人员、群众安全转移、防汛抗旱救灾物资的运输;做好抢险救灾所需车辆、船舶的调配和河道航行、渡口的安全监管等工作。 

7.7 电力保障

发展改革、电力部门协调做好抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电等工作。

7.8 医疗卫生保障

卫生健康部门负责防汛抗旱期间疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作,保障灾民基本医疗条件。

8  后期处置

8.1 善后工作

8.1.1 防汛抗旱征用补偿 

防汛抗旱指挥机构在紧急防汛(抗旱)期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,汛(旱)期结束后应及时归还或按有关规定给予补偿。调用专业防汛抢险队或抗旱服务队,由申请调用的单位给予适当补助。 

8.1.2 水毁工程修复 

汛期结束或洪水退去后,各级政府要组织有关部门或工程管理单位做好前期工作,提出水毁修复计划,抓紧组织实施,力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施的水毁修复工作,由上一级主管部门负责协调。

8.1.3 防汛抗旱物资补充 

针对防汛抗旱物资消耗情况,按照分级筹集的原则,各级财政应安排专项资金,应急、水利、城管等相关部门及时补充到位,所需物料数量和品种按物资储备定额确定。 

8.1.4 行蓄洪区运用补偿 

行蓄洪区运用后,所在地县级以上人民政府应及时组织核查财产损失,提出补偿方案,按程序上报批准执行。 

8.1.5 灾后恢复重建 

各相关部门应尽快组织灾后重建,原则上按原标准恢复,条件允许可提高标准重建。旱情解除后,对经批准的临时截水工程和设施须尽快拆除,恢复原貌。 

8.1.6 次生灾害防范和社会风险管控

各级各相关部门应密切监测分析重特大水旱灾害可能引发的次生灾害,及时采取预防和应对措施;及时防范化解重特大水旱灾害可能引发的社会风险,加强舆情监测和管控,维护社会稳定和社会秩序。

8.2 总结评估

各地防办应针对当年防汛抗旱工作进行总结、分析和评估,提出改进意见。市防指要对预案实施、应急处置等情况予以全面总结评估,及时向市委、市政府和省防指报告。 

9  附则

9.1 名词术语解释

(1)紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,各级防指根据防汛抗洪需要,可依法采取紧急处置措施。当汛情趋缓时,有关防汛抗旱指挥机构应适时依法宣布结束紧急防汛期。 

(2)紧急抗旱期:根据《中华人民共和国抗旱条例》规定,在发生特大干旱,严重危及城乡居民生活、生产用水安全,可能影响社会稳定时,省级人民政府防汛抗旱指挥机构经本级人民政府批准,可以宣布本辖区内的相关行政区域进入紧急抗旱期。在紧急抗旱期,有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员本行政区域内各有关单位和个人投入抗旱工作。 

(3)防御洪水方案:有防汛抗洪任务的县级以上人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水、山洪灾害等方案的统称。防御洪水方案经批准后,有关地方人民政府必须执行。

(4)一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。

(5)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。 

(6)大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。 

(7)特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

(8)全市性大洪水:市境淮河、颍河同时发生特大洪水。

(9)轻度干旱:受旱地区作物受旱面积占播种面积的30%以下;因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

(10)中度干旱:受旱地区作物受旱面积占播种面积的30%-50%;因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达20%-40%。

(11)严重干旱:受旱地区作物受旱面积占播种面积的50%-80%;因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达40%-60%。

(12)特大干旱:受旱地区作物受旱面积占播种面积的80%以上;因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。 

(13)保庄圩堤防:在行蓄洪区或沿河建设的保护村庄的堤及其配套工程。

(14)生产圩堤防:历史形成的,群众在干堤外河滩地建设的保护居住区和耕地的堤坝,本预案指有人居住的生产圩堤防。

(15)无有效降雨:春季的3-5月份和秋季的9-11月份,一日雨量小于3毫米的降水;夏季6-8月份一日雨量小雨5毫米的降水。

(16)透墒雨:日雨量大于等于10毫米,过程降雨量大于等于15毫米。

(17)淮河:淮河干流及洪河、西淝河。

(18)颍河:颍河干流及泉河、黑茨河、茨淮新河。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

9.2 预案管理与更新

本预案由市防办负责管理,并负责组织对预案进行评估。根据市防指要求,适时召集有关部门、各县(市、区)防指专家评审,并视情况变化做出相应修改,报市政府批准后,报省防指备案。各县(市、区)根据本预案制定本行政区防汛抗旱应急预案,报市防指备案。

9.3 奖励与责任

对防汛抢险和抗旱救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定进行表彰和奖励。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。 

9.4 预案解释部门

本预案由市防办负责解释。 

9.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


附件1

市防汛抗旱应急组织指挥体系图

附件一.png


附件2

市防汛抗旱应急分级响应框架图

附件二.png




附件:阜政办秘〔2021〕28号 阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市防汛抗旱应急预案的通知.docx [61.7 KB]
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